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近期，隨著市委、市政府最終審定并頒布實(shí)施《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），我市行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”改革由調(diào)研論證、研究決策進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的操作階段，成為我市一大熱點(diǎn)。為此，記者第一時(shí)間采訪了我市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署負(fù)責(zé)人，解讀我市協(xié)會(huì)“民間化”的目的、意義及“斷奶”后如何建立新型的政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)關(guān)系等問(wèn)題。

 

行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩濃的狀況必須改變

 

記者：我市全面啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”，是為了解決協(xié)會(huì)現(xiàn)存的哪些矛盾和問(wèn)題？

 

負(fù)責(zé)人：對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，我們有兩個(gè)基本的判斷：一是橫向與全國(guó)大中城市比較，我市協(xié)會(huì)發(fā)展水平無(wú)論是質(zhì)還是量，在全國(guó)居領(lǐng)先水平，突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化程度比較高；二是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡。我市早在1995年就啟動(dòng)了以逐步實(shí)現(xiàn)“人員自聘，工作自主，經(jīng)費(fèi)自籌”為目標(biāo)的行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”進(jìn)程，在改革方面進(jìn)行了積極的探索。但隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不少行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府依附性強(qiáng)、官辦色彩濃、行業(yè)代表性不夠、社會(huì)公信力不高等問(wèn)題依然不同程度地存在，制約了行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有職能和作用的發(fā)揮。

 

記者：協(xié)會(huì)作用未能正常發(fā)揮主要體現(xiàn)在哪些地方？

 

負(fù)責(zé)人：隨著我國(guó)加入WTO，隨著遭遇越來(lái)越多的反傾銷(xiāo)等貿(mào)易壁壘，協(xié)會(huì)作為中介組織的缺位導(dǎo)致企業(yè)維權(quán)處于劣勢(shì)地位的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。面對(duì)更多的國(guó)際貿(mào)易摩擦，我們需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。政府、企業(yè)、中介組織是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三駕馬車(chē)，改革迫在眉睫。這是我市政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是我市行政體制創(chuàng)新的需要和建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

 

運(yùn)作機(jī)制的民間化更為重要

 

記者：組織機(jī)構(gòu)的“民間化”很引人注目，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，運(yùn)作機(jī)制的“民間化”和協(xié)會(huì)自主生存和發(fā)展能力的培育是不是更困難也更重要？

 

負(fù)責(zé)人：運(yùn)作機(jī)制的“民間化”包括各協(xié)會(huì)將按近期出臺(tái)的《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》完成選舉、重組、變更登記等工作。在有關(guān)部門(mén)的配合下，我市將首次通過(guò)清產(chǎn)核資界定各行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。在此基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)署牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)了“民間化”、具有公信力的行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范承接和行使政府轉(zhuǎn)移或委托的有關(guān)職能。在完成組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的“民間化”后，行業(yè)協(xié)會(huì)將向高級(jí)化階段發(fā)展，用2—3年時(shí)間培育發(fā)展一批品牌協(xié)會(huì)。

 

政府與協(xié)會(huì)的關(guān)系更加明晰

 

記者：行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”絕不等同于政府就“撒手不管”了，這是多位市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)，下一步政府在與協(xié)會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中有什么具體的思路和辦法？

 

負(fù)責(zé)人：“民間化”之后，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位更加明確，與政府的關(guān)系也更清晰。政府首先是創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》未完成修改前，市政府將于近期出臺(tái)《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》，就是政府為行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、運(yùn)作和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)法制環(huán)境的最好例證。已納入市政府投資前期工作計(jì)劃的行業(yè)協(xié)會(huì)信息化公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、即將開(kāi)始的分層次的人員培訓(xùn)計(jì)劃等，都是政府為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供的公共支持。在借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上，我市也將采取一些措施扶持引導(dǎo)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)。在新型關(guān)系下，政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)可通過(guò)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)；對(duì)某些企業(yè)的不良行為，政府可敦促協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)自律、內(nèi)部懲誡去自我糾正；政府進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策，行業(yè)協(xié)會(huì)可代表自己的行業(yè)提出建議；政府對(duì)某些行業(yè)的調(diào)研和規(guī)劃可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托協(xié)會(huì)去開(kāi)展；政府還可建立一些定期的溝通形式，向協(xié)會(huì)組織闡明經(jīng)濟(jì)政策的意向等。市政府第134號(hào)令已經(jīng)確定了政府二十三項(xiàng)審批職能取消并轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)自律管理，真正發(fā)展壯大了的協(xié)會(huì)還可承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能。

 

建立行業(yè)協(xié)會(huì)正常的退出機(jī)制

 

記者：經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)“一業(yè)一會(huì)”和“一業(yè)多會(huì)”曾經(jīng)引起爭(zhēng)議，主要是因?yàn)?SPAN lang=EN-US>“一業(yè)一會(huì)”容易導(dǎo)致壟斷，“一業(yè)多會(huì)”能引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)但也帶來(lái)諸多問(wèn)題，這次改革在這個(gè)問(wèn)題上有突破嗎？

 

負(fù)責(zé)人：有，如果能建立一個(gè)正常的退出機(jī)制，就能夠解決“一業(yè)一會(huì)”的壟斷問(wèn)題。目前我市正在醞釀建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)把協(xié)會(huì)分成ABCD等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)指引。其中D級(jí)就是指那些公信力差、功能殘缺、行業(yè)代表性不強(qiáng)、活動(dòng)不正常的行業(yè)協(xié)會(huì)。即將出臺(tái)的《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》將明確規(guī)定，這樣的協(xié)會(huì)兩年通不過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的年檢，就可能面臨撤消，在依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算后，由社團(tuán)登記管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，并向社會(huì)公告。這一退出機(jī)制是我市協(xié)會(huì)民間化改革亮點(diǎn)之一。