信息來(lái)源: 深圳建筑業(yè)協(xié)會(huì) 信息提供日期:2005-03-11 瀏覽:4145
觀念·技術(shù)·政策 全國(guó)政協(xié)委員 宋春華 在研究經(jīng)濟(jì)工作的高層會(huì)議上,中央領(lǐng)導(dǎo)提出要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅,全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議就如何落實(shí)抓好“節(jié)能省地型”住宅工作進(jìn)行了研究和部署,這對(duì)于調(diào)控全國(guó)住宅建設(shè)、引導(dǎo)住房消費(fèi),具有重要的指導(dǎo)意義,我們應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī),進(jìn)一步解決好觀念、技術(shù)和政策三方面的問(wèn)題,把發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅與推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化緊密地結(jié)合起來(lái),在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期,在解決好中國(guó)人住房問(wèn)題的過(guò)程中,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)。 觀念——全面落實(shí)和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀 1.樹(shù)立以人為本的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不是片面的節(jié)約,而是全面地提升住宅的基本品質(zhì)。不要誤以為“節(jié)能省地”是降低住宅標(biāo)準(zhǔn)和居住水平,應(yīng)避免簡(jiǎn)單化地將“節(jié)能省地”理解為“低標(biāo)準(zhǔn)”和“簡(jiǎn)易房”,“節(jié)能省地”是一種開(kāi)發(fā)理念和政策取向,發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅當(dāng)然不主張資源的過(guò)度占用與浪費(fèi),但也不是以犧牲舒適度和降低綜合性能為代價(jià)來(lái)?yè)Q取資源的節(jié)約,其最終產(chǎn)品是能夠滿足大眾現(xiàn)代居住行為需要、綜合品質(zhì)良好、與全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅。 2.樹(shù)立全面節(jié)約的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不僅僅是能源和土地的節(jié)省,而是全面的節(jié)省,是一種節(jié)約型的發(fā)展模式。全面節(jié)約應(yīng)包括三層含意:一是“節(jié)能省地型”不僅限于能源和土地的節(jié)約,涉及到占用和消耗的其它資源如水、材料等都要節(jié)約;二是土地和作為主體能源的化石類(lèi)能源是不可再生資源,更應(yīng)放在突出的位置,要重點(diǎn)抓好;三是全面節(jié)省的概念不僅是節(jié)約、少用,還應(yīng)包括低污染和循環(huán)利用,即選擇節(jié)約型的發(fā)展模式:占用資源少、環(huán)境負(fù)荷小、可循環(huán)率大。 3.樹(shù)立全壽命成本的觀念——發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅不是提高了居住成本,總體上是降低了居住成本。這里的成本是全壽命成本的概念,即包括初期(一次性建造)成本和消費(fèi)期的消耗、維護(hù)(運(yùn)行)成本。這里應(yīng)該矯正兩種不全面的看法。其一,當(dāng)前,大多數(shù)消費(fèi)者由于缺乏全壽命成本的概念,往往只關(guān)注購(gòu)房時(shí)的總房?jī)r(jià),而沒(méi)有計(jì)算分落在每個(gè)“使用年”上的價(jià)格是多少。誠(chéng)然,就普遍而言,增加科技含量,提高性能品質(zhì),延長(zhǎng)使用壽命,確實(shí)要增加初期(建造)投入,據(jù)有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng),此類(lèi)附加費(fèi)用通常占到初期(建造)費(fèi)用的2%~7%,姑且按10%計(jì),如果這類(lèi)房屋使用年限是50年,較之因性能和質(zhì)量差、運(yùn)行費(fèi)用高而不得不拆除的“短命”住宅,例如我國(guó)及東亞地區(qū)不少是使用30年左右而被拆毀,分?jǐn)傇诿總€(gè)使用年的購(gòu)房成本,還是要降低約30%。其二,就初期(建造)成本與消費(fèi)期消耗、維護(hù)(運(yùn)行)成本相比較而言,人們往往忽視后者,這也與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)住房消費(fèi)“暗補(bǔ)”政策的掩蓋及市場(chǎng)化的熱、電、水價(jià)格不到位有關(guān),其實(shí),在漫長(zhǎng)的消費(fèi)過(guò)程中,運(yùn)行成本是很可觀的。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是:“初期成本”只占到生命周期成本的5%~10%,而運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本占到60%~80%,這對(duì)于品質(zhì)好、消耗低、維護(hù)省的長(zhǎng)壽命住宅來(lái)說(shuō),就具有巨大的低成本優(yōu)勢(shì)。 4.樹(shù)立可持續(xù)觀念——不能無(wú)節(jié)制地占用和消費(fèi)資源,為保證給后人留下足夠的資源,必須對(duì)奢侈和浪費(fèi)說(shuō)“不”?!昂勒闭加昧诉^(guò)多的土地,低品質(zhì)住宅浪費(fèi)了大量資源并嚴(yán)重污染環(huán)境。我國(guó)住宅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,能耗是同類(lèi)氣候條件住宅的3倍左右,鋼材消耗高出10%~25%,衛(wèi)生潔具耗水高出30%以上,污水處理后的回用率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一。我國(guó)建筑能耗產(chǎn)生的溫室氣體約占排放總量的25%,北方城市煤煙型污染指數(shù)是世界衛(wèi)生組織推薦值上限的2~5倍,室內(nèi)空氣污染的狀況也不容樂(lè)觀。 技術(shù)——不斷推進(jìn)和加快技術(shù)創(chuàng)新 “節(jié)能省地型”作為發(fā)展住宅的一種理念,與國(guó)家有關(guān)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化文件的指導(dǎo)思想是一致的。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(1999)72號(hào))明確要求:推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。新建住宅要貫徹節(jié)約用地、節(jié)省能源的方針。新建采暖居住建筑必須達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),并積極采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品,鼓勵(lì)利用清潔能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;已建成的舊住宅也要逐步實(shí)施節(jié)能、節(jié)水和改善功能的改造”。我們要抓住發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅這個(gè)契機(jī),進(jìn)一步完善我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系,構(gòu)建中國(guó)特色住宅技術(shù)框架。這個(gè)體系和框架在技術(shù)層面上,具有以下特點(diǎn): 其一,住宅產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高,使住宅技術(shù)具有明顯的復(fù)合性; 有鑒于此,住宅技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新,應(yīng)注意國(guó)際比較和研究前沿技術(shù),要善于結(jié)合實(shí)際加以消化和吸收。當(dāng)前,國(guó)際比較流行的提法是“綠色”、“生態(tài)”、“節(jié)能”、“環(huán)?!保鋵?shí)質(zhì)性內(nèi)容是相近的,其中以“綠色”出現(xiàn)的頻率為高,但其稱(chēng)謂和評(píng)估體系仍處于探索之中,尚無(wú)統(tǒng)一定論。“節(jié)能省地型”住宅實(shí)質(zhì)也是一種綠色理念,從住宅產(chǎn)業(yè)涉及到的資源要素和高品質(zhì)住宅的技術(shù)要求來(lái)看,“節(jié)能省地型”住宅應(yīng)具有以下綠色特征: ·少消耗資源——高效率地利用資源,住宅的建造和消費(fèi)、材料的生產(chǎn)和使用,要選擇節(jié)約資源的技術(shù)路線,減少資源的耗用量,盡量不用或少用不可再生資源。 ·高性能品質(zhì)——高性能的材料部品,是高效率利用資源的前提,結(jié)構(gòu)用材要有足夠的強(qiáng)度和耐久性,圍護(hù)結(jié)構(gòu)要有良好保溫隔熱性能,防水、隔聲、涂料、管道等專(zhuān)用功能性材料,都應(yīng)具有相應(yīng)的高效能。 ·輕環(huán)境污染——采用低污染材料,有效控制有害物質(zhì)排放強(qiáng)度,做到減量化,盡量利用清潔能源。 1.在基礎(chǔ)性工作方面,重點(diǎn)是各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制與修訂,進(jìn)一步明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),改變我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、技術(shù)水平低、修改更新滯后的狀況,為住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃用地指標(biāo)等一系列標(biāo)準(zhǔn),否則無(wú)法判斷孰節(jié)孰費(fèi),無(wú)法度量孰優(yōu)孰劣。 2.在規(guī)劃布局方面,要更新規(guī)劃觀念,加大規(guī)劃的環(huán)境、生態(tài)和科技內(nèi)容,為全面節(jié)省資源、促進(jìn)人與自然和環(huán)境的和諧共生提供前提。要充分爭(zhēng)取自然通風(fēng)、采光、日照和采集天然能源的可能性,合理確定容積率、綠地率、間距、日照時(shí)間等指標(biāo)。 3.在建筑結(jié)構(gòu)體系方面,重點(diǎn)是突破工業(yè)化集合住宅結(jié)構(gòu)體系,集中力量研究開(kāi)發(fā)和優(yōu)化預(yù)應(yīng)力混凝土大開(kāi)間結(jié)構(gòu)體系、鋼與鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)體系、輕鋼結(jié)構(gòu)體系、多層鋼結(jié)構(gòu)體系、替代實(shí)心粘土磚的新型砌體結(jié)構(gòu)等。 4.在住宅部品方面,重點(diǎn)是完善和提高通用住宅部品的配套體系,逐步形成符合模數(shù)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品系列,發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和系列開(kāi)發(fā),以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本。要建立部品認(rèn)證體系,編制《通用住宅部品目錄》,推薦經(jīng)過(guò)認(rèn)證的通用部品。 5.在節(jié)約資源和推廣綠色技術(shù)方面,重點(diǎn)是墻體改革,推廣高效節(jié)能墻體材料及節(jié)能門(mén)窗;加大對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,擴(kuò)大太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等技術(shù)的應(yīng)用范圍,有效地節(jié)省化石能源;研制節(jié)能換氣熱(冷)量回收裝置和設(shè)備;推廣中水回用、雨水收集利用和節(jié)水器具;研究和推薦一批既能滿足大多數(shù)核心家庭居住需要,又經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約用地的中小戶型,繼續(xù)做好“禁實(shí)”和替代建材的開(kāi)發(fā),在節(jié)地方面要有新進(jìn)展;研制和開(kāi)發(fā)改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)與產(chǎn)品,推廣綠色裝飾裝修材料、具有自潔和防菌功能的新型飾面材料、高效能的隔聲材料與技術(shù)、綠色照明及智能溫控設(shè)備等。 6.在結(jié)構(gòu)用材方面,重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度等級(jí)的大宗性材料,如鋼材、水泥、混凝土及砌塊材料等,目前我國(guó)使用的材料多為中等偏下的等級(jí),較國(guó)外大多低一個(gè)強(qiáng)度等級(jí),如果這方面能夠突破,即可收到節(jié)省材料和能源、提高建筑耐久性、延長(zhǎng)使用年限等效果,產(chǎn)生可觀的綜合效益。 7.在性能認(rèn)定方面,重點(diǎn)是修訂和完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),注重綜合評(píng)估,把節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的內(nèi)容加以補(bǔ)充和完善,并將外觀不易判斷和不易更換的部位作為評(píng)定的重點(diǎn),提高認(rèn)定的科學(xué)性、公正性,客觀地反映住宅品質(zhì),在試行的基礎(chǔ)上擴(kuò)大認(rèn)定范圍。 8.其他方面,要研究大量存量老舊住宅的更新改造技術(shù),改善老舊住宅的性能,提高舊住宅區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量;研究和開(kāi)發(fā)適應(yīng)老年人居住的住宅類(lèi)型和專(zhuān)用部品設(shè)備;研究開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需要的住宅建造技術(shù)及材料部品,使住宅品質(zhì)能保持較高水平,改變農(nóng)村反復(fù)拆建的建房模式,切實(shí)改善農(nóng)村的人居條件。 政策——盡快建立和健全激勵(lì)機(jī)制 實(shí)際的情況是,我們扶持住宅技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)資源節(jié)約型項(xiàng)目的傾斜政策尚未全面建立起來(lái),建筑節(jié)能之所以進(jìn)展緩慢,與激勵(lì)政策的缺位和乏力不無(wú)關(guān)系。當(dāng)前,非常有必要抓緊研究和制定推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策。 1.利用法律、行政手段直接調(diào)控。法律和行政措施政策性傾向明確、調(diào)控直接力度大,關(guān)鍵是要健全法規(guī)體系、依法行政。建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》頒布《建筑節(jié)能條例》,在建筑領(lǐng)域內(nèi)建立必要的節(jié)能制度,明確法律責(zé)任,把建筑節(jié)能納入法制管理軌道。盡快修訂和頒布一批有關(guān)節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)。 .發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用。根據(jù)對(duì)資源的占有和利用情況區(qū)別稅(費(fèi))率,對(duì)節(jié)約資源的可優(yōu)惠減(免)收,反之應(yīng)加收,對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多占用、浪費(fèi)資源的,可實(shí)行累進(jìn)收稅(費(fèi)),以遏制過(guò)度占用資源和奢侈性消費(fèi)。 3.建立國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鑒于我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平偏低,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)儲(chǔ)備不足,有些關(guān)鍵性技術(shù)尚未突破,目前大量引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能環(huán)保技術(shù),也須消化吸收和實(shí)現(xiàn)大宗材料的本地化,因此,國(guó)家公共財(cái)政應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)性研究和實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備提供必要的支持,建立專(zhuān)項(xiàng)基金,這是各國(guó)普遍的做法。 4.提供優(yōu)惠信貸支持。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)化政策和采用節(jié)約資源技術(shù)措施的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先獲得信貸支持;鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)置“節(jié)能省地型”和經(jīng)過(guò)性能認(rèn)定有優(yōu)良環(huán)境及經(jīng)濟(jì)性能的A級(jí)住宅,在貸款資格、利率、還款期方面能予以優(yōu)惠,國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可為信貸優(yōu)惠提供必要的幫助。 5.引入保險(xiǎn)機(jī)制。將保險(xiǎn)引入住宅的品質(zhì)性能保證制度,確保入市的最終產(chǎn)品的質(zhì)量。 建設(shè)部門(mén)和廣大住宅科技工作者要把搞好住宅建設(shè)作為自己重要的職責(zé),為此我們需要做很多工作,需要做出更好的工作,許多難題也需要盡快破解。如:如何優(yōu)化和集成先進(jìn)的住宅技術(shù),用“精密設(shè)計(jì)”的理念把中小戶型打造成精品住宅,做到既節(jié)省資源又具有較高的居住舒適度;如何在保證安全的前提下,通過(guò)材料、結(jié)構(gòu)、施工、設(shè)計(jì)技術(shù)的進(jìn)步,延長(zhǎng)建筑結(jié)構(gòu)的使用年限;開(kāi)發(fā)性能優(yōu)良的替代實(shí)心粘土磚的材料和制品;外墻外保溫是比較理想的圍護(hù)結(jié)構(gòu),但外飾面的材料選擇、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造的優(yōu)化、裂縫的消除等諸多問(wèn)題,尚須繼續(xù)探索和實(shí)驗(yàn);新建住宅只有5%符合現(xiàn)階段的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),其余已竣工新建住宅和大量存量舊住宅(尤其是村鎮(zhèn)住宅),節(jié)能節(jié)水的改造是個(gè)繁重的任務(wù),如何選擇針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)路線和可操作的方案,應(yīng)盡快研究和試點(diǎn)。 住宅技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是個(gè)歷史過(guò)程,也是個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程,看到這些問(wèn)題,就會(huì)增加緊迫感和責(zé)任感,只要我們不斷更新觀念、勇于創(chuàng)新、有效調(diào)控,堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí),中國(guó)住宅建設(shè)的發(fā)展前景一定是廣闊而美好的,中國(guó)特色住宅發(fā)展之路就在我們的腳下。 |